以流域綜合治理為基礎，推進四化同步發展

湖北建設全國構建新發展格局先行區總綱出爐

長江武漢段水清岸美，一座座大橋盡收眼底。長江經濟帶發展、促進中部地區崛起等國家戰略疊加之下，武漢正加快建設國家中心城市。 (柯皓 攝)

湖北省理想空間結構示意圖

解讀

1月29日，全省加快建設全國構建新發展格局先行區會議召開。作為建設全國構建新發展格局先行區的行動綱領，剛剛印發的《湖北省流域綜合治理和統籌發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）備受關注。

《規劃綱要》有哪些主要內容？提出了哪些重點任務？明確了哪些指標體系？

六大章節謀篇布局

堅持系統觀念 推動統籌發展

2022年6月，省委部署《規劃綱要》編制工作，繪制先行區“設計圖”“施工圖”，以流域綜合治理為基礎推進四化同步發展。

《規劃綱要》分為六大部分，分別為：現狀，指導思想、原則和目標，底線管控，發展指引，支撐體系，規劃實施。另外，還有兩個附件。

縱覽《規劃綱要》，“統籌”這一關鍵詞提綱挈領，綱舉目張。

統籌發展和安全。治荊楚必先治水，湖北水系眾多，是長江流域重要的水源涵養地和重要生態屏障，確保“一江清水東流”“一庫凈水北送”是湖北的政治責任。水的問題，表象在江河湖庫，根子在流域。《規劃綱要》提出以流域綜合治理明確并守住安全底線，分區分類分級建立安全管控清單；在確保安全的基礎上，著力推動四化同步發展，推進統籌規劃、規劃統籌，因地制宜確立經濟社會發展正面清單。

統籌城鄉區域和資源環境協調發展。走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展道路，是實現中國式現代化的重要路徑，也是解決城鄉、區域發展不平衡問題的重要舉措。《規劃綱要》提出因地制宜找到找準推進四化同步發展的切入點和著力點，“讓該干什么的地方干什么”，推動工業化和城鎮化良性互動，城鎮化和農業現代化相互協調，信息化和工業化、城鎮化、農業現代化深度融合，促進城鄉融合和區域協調發展。

統籌國內國際兩個市場兩種資源。構建新發展格局是開放的國內國際雙循環。《規劃綱要》提出充分發揮湖北九省通衢的區位優勢、雄厚的教育科技人才基礎、扎實的產業基礎，打造國內大循環的重要節點，加快推進現代流通設施建設，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，建設國內國際雙循環的重要樞紐，構建國內國際雙循環的要素鏈接、產能鏈接、市場鏈接。

省市明確發展指引

四化同步發展可量化可考核

四化同步發展，是推進中國式現代化的重要路徑，也是湖北建設全國構建新發展格局先行區的著力點。

《規劃綱要》主動對接國家發展戰略，提出湖北統籌四化發展的方向、目標，明確重點任務，建立指標體系。

四化同步發展評價指標，包括人均城鎮建設用地、單位地區生產總值建設用地使用面積下降率、農產品加工業產值與農業總產值比、制造業增加值占全省地區生產總值比重、城鄉居民人均可支配收入比等。各地結合本地特點，研究提出推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的發展指引。

如何推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化？《規劃綱要》提出重點任務，明確指標體系。

推進新型工業化，《規劃綱要》提出了若干重點任務，包括培育光電子信息產業、新能源與智能網聯汽車產業、生命健康產業、高端裝備產業、北斗產業等世界級產業集群；全面推動工業提質增效；推動制造業綠色低碳發展；推進制造業高水平開放等。

推進信息化建設的重點任務，包括建立數字技術創新體系、完善數字公共基礎設施體系、構建數字孿生流域體系、完善一體化政務服務體系、大力發展數字經濟、加快智慧城市和數字鄉村建設、構建數字化發展治理體系等。

推進新型城鎮化的重點任務，包括建設三大都市圈、完善城鎮化空間格局、實施城市更新行動、提升城市建設品質，探索因地制宜的城鎮化發展路徑等。

推進農業現代化的重點任務，包括加快農業產業鏈基地建設、建立緊密型“龍頭企業+合作社+農戶”合作機制、建立完善農產品交易流通體系、建設美好農村人居環境、提升縣城品質和服務縣域的能力，提升集體經濟發展水平和村民參與鄉村建設積極性等。

強化要素支撐

為推進高質量發展提供強勁動力

四化同步，需要強化多要素支撐，為推進高質量發展提供強勁動力。

通過提升綜合交通體系、現代物流體系等支撐系統，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源暢通流動，鏈接全國統一大市場，持續打造國內大循環的重要節點和國內國際雙循環的重要樞紐。

《規劃綱要》提出強化沿江交通干線承載能力、高效聯通國內主要城市群、多路銜接國際經濟合作走廊；建設“武鄂黃黃”國際綜合交通樞紐、“宜荊荊”全國性綜合交通樞紐、“襄陽”全國性綜合交通樞紐。加快完善花湖機場國際航空貨運樞紐，統籌布局以花湖機場為核心，黃鄂黃一體化組織的干線交通網絡。同時，強化制造業供應鏈物流、加強大宗商品物流基地建設、補齊農業物流基礎設施短板等完善供應鏈物流設施布局，加快發展多式聯運體系，提高物流平臺服務水平。

通過強化能源保障體系，支撐經濟社會持續穩定發展，滿足人民美好生活的用能需求。

《規劃綱要》提出，提高能源供應安全保障能力；加快推動能源綠色低碳轉型；培育壯大氫能產業。聚焦綠色制氫、高效儲（運）氫、燃料電池、整車制造等重點領域和關鍵環節，支持科研機構和企業突破核心技術和關鍵材料，加快推進試點示范應用，建設全國重要氫能中心。推動構建新型電力系統。推進城鎮配電網改造升級，提高承載能力及安全穩定水平，建成武漢世界一流電網。

通過加強教育、科技、人才相結合的體系建設，強化四化同步發展的動力。

《規劃綱要》提出，推動高等教育與經濟社會融合發展；優化科技創新區域布局；完善高能級科技創新平臺體系；加快關鍵核心技術攻關突破，培育壯大企業創新主體；打造“政產學研金服用”轉化體系；積極構建人才發展雁陣格局；集聚用好各方面人才資源。（廖志慧制圖：萬璇）

上下“一盤棋”，加快把美好愿景變為發展實景

——《規劃綱要》激發市州奮進力量

反響

迎著新春的陽光，《湖北省流域綜合治理和統籌發展規劃綱要》鋪展在全省黨員干部面前。

規劃的生命在于落實。各市州干部紛紛表示，將謀定快動、真抓實干，上下“一盤棋”，不折不扣推動省委部署落實落地，加快把規劃的美好愿景變為發展的實景。

嚴格底線管控

1月29日，宜都市枝城鎮朝陽廣場，長江岸線碧水蜿蜒，綠帶交織。

“守住安全底線，才能實現更可持續的發展。”宜昌市副市長、宜都市委書記譚建國說，水興則城興，宜都擁有110公里長江、清江岸線，被稱作“兩江明珠”，宜都的優勢在水、潛力在水、希望在水，將統籌推進治水、繪城、綠產、聚人四大重點任務，將宜都打造成“長江流域綜合治理關鍵節點”，推動經濟社會發展全面綠色轉型。

“更加深刻地感受到綠色低碳發展的重要性、緊迫性。”十堰市生態環境局局長藍勁松表示，十堰最大的優勢是水，最大的政治責任也是水，作為生態環境保護的責任部門，將全力以赴打贏水氣土污染防治攻堅戰，力保十堰水更清、天更藍、地更凈，讓一庫凈水永續北送。

十堰市鄖陽區青山鎮，位于漢江河谷。該鎮黨委書記李亞東表示，將加快推進“秀水青山、茶旅小鎮”建設，全力打造茶旅融合的田園綜合體。“鎮里的萬畝茶園建設正緊鑼密鼓施工中，開春后將全域護苗，進一步厚植發展優勢。”

1月29日，位于天門市佛子山鎮的湖北莊品健（實業）有限公司，機器轟鳴。“目前生產的這批大米將發往廣東、福建、廣西等地。”公司總經理吳志雄介紹，今年的春耕備耕工作已全面展開，公司正跟合作社、種糧大戶商定種植細節。

落實《規劃綱要》，牢牢守住糧食安全底線。佛子山鎮黨委書記孫佳偉表示，將以創建國家農業現代化示范區為契機，補齊精深加工不足等短板，努力實現糧食產能穩步提高、產業化水平持續提升。

強化發展指引

《規劃綱要》主動對接國家發展戰略，提出湖北統籌四化發展的方向、目標，明確重點任務。

四化同步，產業支撐。武漢東湖高新區是全國最大的光電子信息產業基地，東湖高新區企業服務局局長余季生表示，將鏈接各類創新主體，研究出臺更多有利于光電子信息產業集群發展的政策舉措，完善服務企業上下游對接的平臺，搶抓以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈發展、武漢建設具有全國影響力的科技創新中心等機遇，推動產業優勢轉化為發展動能。

襄陽高新區的比亞迪產業園，投產“滿月”后正開足馬力抓生產。第一時間學習《規劃綱要》后，襄陽高新區黨工委常務副書記王巖表示，將持續推進信息化和工業化深度融合，推動數字產業化、產業數字化。南漳縣委書記羅興斌表示，將以新型工業化和信息化為突破口，打造千億級磷化工產業，助力全省新能源汽車產業發展。

今年是“中國農谷”省級戰略實施的第11年。農谷核心區在荊門市屈家嶺，屈家嶺管理區長灘辦事處黨委書記王治霞表示，推動農業農村現代化，辦事處正著力提升農產品附加值，為“五三農場黃桃”申報農產品地理標志登記保護，為醬菜加工龍頭企業聚匯農業配建豇豆種植基地，“下一步，將以《規劃綱要》為引領，大力引進農產品深加工企業，加大農村電商與新型農業經營主體培育力度。”

“老區不是發展落后的代名詞，更不是自甘人后的擋箭牌。”紅安縣委書記劉堂軍寫下學習感悟，將進一步強化系統思維和全局觀念，把大別山區生態優勢和臨近武漢區位優勢發揮出來，系統編制縣域流域綜合治理規劃、產業發展規劃，以倒水河流域綜合治理為基礎統籌推進四化同步發展，堅決守住流域安全底線，努力走出“紅色老區、綠色發展”的新路子。

做強支撐體系

長江鄂州燕磯段，不時有客運飛機起降。這就是亞洲首座、中國唯一的航空貨運樞紐——花湖機場。作為暢通國際國內雙循環的重要節點，該機場已開通8條客運航線、2條全貨運航線。

在分會場參加全省加快建設全國構建新發展格局先行區會議后，鄂州市臨空經濟區黨工委副書記、管委會主任尹俊武表示，將認真貫徹落實會議精神，全力以赴建設一流貨運樞紐和一流開放平臺，繼續攻堅機場南北通道、燕磯長江大橋、燕磯港開發等工程建設，不斷提升鐵水公空高效聯動、多式聯運能力，全力推進空港保稅區申報，探索推進內陸自由貿易港建設。

四化同步，需要多要素支撐。“對標對表，把高質量發展的責任牢牢扛在肩上。”湖北港口集團黨委書記、董事長涂山峰說，將做好“統籌文章”，圍繞物流樞紐港、金融貿易港、產業高地港、智慧綠色港的建設目標，立足供應鏈、重塑產業鏈、提升價值鏈，形成項目建設清單，推進“港產城”協同發展。

武漢市新洲區邾城街黨工委書記韋春煊表示，將把思想和行動統一到省委部署上來，完成問津新城核心區城市設計及控規調整，有序推進老城功能疏解，為四化同步打造足夠發力空間，夯實新型城鎮化發展基礎。

去年，投資超百億元的湖北紫云山抽水蓄能電站工程在黃梅開工建設。黃梅縣委書記劉欲曉說：“將通過大力發展以風、光、水、生物為主的新能源產業，推進能源生產和消費方式綠色轉型，提升能源供應保障水平，努力打造鄂東新能源產業基地，為全省四化同步做好能源保障、提供堅實要素支撐。”（陳會君 李墨 夏永輝 張茜 張真真 孫濱 李劍軍 黃璐 夏中華 李源 劉暢 劉毅）

一張藍圖繪到底 抓牢抓實抓成效

——省直部門熱議《規劃綱要》

反響

《湖北省流域綜合治理和統籌發展規劃綱要》實施，敲響催人奮進的鼓點。

任務艱巨，使命光榮。省直相關部門負責人紛紛表示，編制實施《規劃綱要》是我省深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于湖北工作的重要講話和指示批示精神，服務和融入新發展格局，建設全國構建新發展格局先行區的具體實踐和創新之舉。各部門將把以流域綜合治理為基礎的四化同步發展抓牢抓實抓出成效。

以流域安全底圖保障先行區建設藍圖

《規劃綱要》按照系統觀念、統籌方法，以流域綜合治理為基礎統籌推進四化同步發展。

省自然資源廳將以《規劃綱要》為總綱領，重點在守底線、促發展、強引領等方面發力，以流域安全的底圖保障先行區建設的藍圖。守底線，落實水安全、水環境安全底線，嚴守耕地保護紅線、生態保護紅線及其他各類空間底線，為發展提供安全保障。促發展，聚焦高質量發展重點領域、重點環節，針對性出臺一批支持政策，強化自然資源要素支撐，深化土地領域綜合改革，為發展增添動力。強引領，全面完成省、市、縣國土空間規劃編制和報批，優化區域和城鄉功能布局，促進土地、資金、項目向優勢地區集聚，以國土空間布局的有序促進發展的有序。

“全省生態環境系統將切實擔起推進流域綜合治理的責任，堅決守住流域水環境安全和生態安全底線。”省生態環境廳黨組書記、廳長何開文介紹，將聚力抓好《規劃綱要》的落實，進一步細化守住流域水環境安全底線的目標任務和工作要求，制定任務清單、責任清單、項目清單，推進1076個環境分區管控單元與16個二級流域片區優化融合，落實流域環境分區精準管控。同時，會同相關部門聚焦長江高水平保護十大攻堅提升行動，全面提升流域生態環境安全管理的數字化、智能化、精準化、協同化水平。

省水利廳黨組書記、廳長廖志偉表示，水是湖北最大的資源稟賦，水安全和水環境安全是湖北的基本安全底線，省水利廳將搶抓國家水網建設和我省作為全國第一批省級水網先導區建設的契機，出臺《關于加快推進“荊楚安瀾”現代水網建設的實施意見》，加快建設省、市、縣各級水網，同時通過推進骨干防洪通道系統治理，加快中小河流治理，實施病險水庫水閘除險加固，開展重點湖區綜合整治等行動，守住防洪排澇安全底線。此外，將牢牢守住水資源利用上限、守住水生態保護紅線、提升流域智慧化水平、優化流域水管理機制。

強化推進四化同步發展動力

走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展道路，是湖北建設全國構建新發展格局先行區的著力點。

省經信廳黨組書記、廳長劉海軍表示，新型工業化是新“四化”之首，也是新“四化”之核。下一步，省經信廳以更大力度推動沿江化工企業關改搬轉和磷石膏綜合利用，還長江以翠綠；以更大力度實施“技改提能、制造煥新”行動，走科技強、效益好、消耗低、污染少的新發展之路；以更大力度突破性發展五大優勢產業，高起點謀劃、高規格推動、高標準實施，打造成世界級產業；以更大力度優化全省產業布局，協同做好三大都市圈產業規劃，形成“武漢引領、兩江帶動、全域支撐”的產業發展格局。

“在推進以流域綜合治理為基礎的四化同步發展新征程中，我們要堅決扛起農業現代化發展的政治責任。”省委農辦主任，省農業農村廳黨組書記、廳長，省鄉村振興局黨組書記吳祖云說，要緊緊抓住耕地和種子兩個要害，強化農業科技和物質裝備支撐，穩住糧食產量，提升重要農產品保障能力；加快構建現代鄉村產業體系，立足縣域布局特色產業，建設現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群，堅持把產業鏈主體留在縣城；推進現代農業經營體系建設，將小農戶逐步引入現代農業發展軌道，讓農民更多分享產業增值收益。

省交通運輸廳黨組書記、廳長鐘芝清表示，今年將全力推進交通運輸物流樞紐體系建設，更好發揮運輸物流在產業鏈供應鏈安全穩定中的基礎作用。通過加強規上道路貨運企業培育、抓好多式聯運示范工程創建、推進綜合貨運樞紐建設等舉措，提升綜合交通通道承載能力和運輸效率，實現三大城市圈之間貨運一體化銜接。重點建設武鄂黃黃國際綜合交通樞紐、襄陽全國性綜合交通樞紐、宜荊荊全國性綜合交通樞紐，加快花湖機場集疏運體系建設。加快推進武漢市國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈實施工作，積極爭取黃鄂黃申報下一批國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市（群）。

切實推動《規劃綱要》落地見效

《規劃綱要》是推動各地各類高質量發展規劃的“底座”，是“多規合一”的“一”。省發改委黨組書記、主任黎東輝表示，下一步，將加快推動規劃落地實施，牢牢守住安全管控負面清單，動態優化四化同步發展正面清單，加快制定《規劃綱要》主要目標和任務分工方案，研究制定評價考核辦法，將規劃確定的發展目標、主要指標、重要任務舉措分解落實到各地區、各部門，用好考核“指揮棒”，推動先行區建設“一年一個樣、三年大變樣”。同時，將三大都市圈作為流域綜合治理和統籌發展的重要載體，支持武漢都市圈打造武漢新城主引擎、花湖機場強樞紐和城市組團硬支撐，全面加快武鄂黃黃核心區建設；支持襄陽都市圈打造“漢孝隨襄十”萬億級汽車產業走廊，成為聯結中西部新通道核心樞紐；支持宜荊荊都市圈加快建設全國性綜合交通樞紐，著力打造長江中上游重要增長極。

“牢牢把握高質量發展首要任務，自覺站位全局、服務大局，埋頭苦干、勇毅前行，擔當作為、打好頭陣。”省住建廳黨組書記、廳長莊光明表示，將搶抓國家政策窗口期，謀劃實施一批城市綜合交通、人居環境整治以及新基建等項目，打造宜居韌性智慧城市。堅決守牢流域安全底線要求。統籌“三大都市圈”建設，助推武漢新城建設，推進基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，走出城鄉建設生態優先、綠色崛起新路。同時，實施城市更新行動，提升縣城品質，推進基礎設施適老化改造，加強歷史文化保護傳承，建設宜居宜業和美鄉村。今年籌集保障性租賃住房10萬套，改造老舊小區4000個以上。（廖志慧 張愛虎 肖麗瓊 胡弦 戴輝 崔逾瑜 汪訓前 艾紅霞）

編輯：胡芳華

責編：朱習芳

審核：敬??冉

（摘自：湖北省人民政府網）